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          專家談十八屆三中全會公報:新藍圖新在哪兒

           
           
              中國改革站在了萬眾矚目的歷史新起點。部署全面深化改革的十八屆三中全會,繪就了怎樣的改革新藍圖?11月12日,全會閉幕當晚,國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群,國家行政學院教授、博士生導師許耀桐做客人民網強國論壇,暢談新通過的三中全會公報。
            成立全面深化改革領導小組
            從頂層設計到督促落實
            全會公報:中央成立全面深化改革領導小組,負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。
            許耀桐:中央成立全面深化改革領導小組,是十八屆三中全會急改革之所急,成立的協調改革的機構,負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。
            過去我們講摸著石頭過河,現在的改革既要摸著石頭過河,又要搞頂層設計。頂層設計就是要統籌規劃、通盤考慮,加強各方面的協調。改革進入深水區,矛盾盤根錯節,要解決復雜問題,需要協調推進,中央成立全面深化改革領導小組恰逢其時。
            三中全會不僅總體部署,提出系列改革任務,而且注重在落實方面下功夫。成立全面深化改革領導小組是一個組織保障。提出任務、提出目標,得有一個機構去抓落實、去領導,組織保障非常關鍵。
            新論述明確黨的建設制度改革內容
            用制度防腐敗、保純潔
            全會公報:緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革,加強民主集中制建設,完善黨的領導體制和執政方式,保持黨的先進性和純潔性,為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。
            許耀桐:三中全會提出了“六個緊緊圍繞”,其中包括深化“黨的建設制度改革”。黨的建設制度改革涉及黨的規章制度問題,要把我們的黨管好,不僅需要規章制度,而且這個制度還是一個體系,改革勢在必行。黨內有的法規和規范性文件相當程度上存在不適應、不協調、不銜接、不一致等問題,需要清理。前不久,《中共中央關于廢止和宣布失效一批黨內法規和規范性文件的決定》發布。根據這個《決定》,1978年以來制定的黨內法規和規范性文件,有300件被廢止和宣布失效,467件繼續有效,其中42件將作出修改。
            同時,黨的領導體制也需要完善。現在提出了一個重要的原則,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。
            還有就是要加強黨的先進性和純潔性建設。為什么要搞好先進性、純潔性建設?歸根到底,就是我們的制度沒到位。現在我們要搞好先進性、純潔性建設,也要靠相應的制度。在比較弱的、比較缺的方面,我們要把制度建立起來,使它堅強有力。
            這次三中全會,非常強調制度建設。反腐倡廉的一個部署,就是用制度來防腐敗。關于反腐敗,中央紀委已經提出要使領導干部不想腐、不能腐、不敢腐。從三中全會公報來看,那就是我們要在規范權力運行上下功夫、做文章,讓權力在陽光下運行,把它關在制度的籠子里。
            反腐敗有不同方式,只有通過制度反腐,才能建立常態化、科學化的反腐體系。所以我認為這次三中全會在反腐倡廉的問題上也是深思熟慮的。
            全面深化改革面臨新形勢新任務
            改革具備了相當基礎
            全會公報:面對新形勢新任務,全面建成小康社會,進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢,必須在新的歷史起點上全面深化改革。
            張立群:改革現在進入深水區,必須對改革面臨的嚴峻形勢作清晰的判斷。我們看當前的改革,要從兩面看。一方面,改革具備了相當的基礎。改革各個方面的條件,包括經濟社會的發展,包括對各方面改革的認識,也包括各方面改革的系統性梳理,現在都具備了相當的基礎。另一方面,也要看到全面深化改革確實要攻堅,要面對多方阻力。全面深化改革更多轉向強調責任,包括各類經濟活動、經濟行為的責任,包括各種行政行為、各種司法行為所應當承擔的責任。這必然會涉及各個相關方的基本利益。再加上收入分配的改革,可能會涉及更多方面的利益。
            我覺得在此前提下,十八屆三中全會表現出空前的勇氣和決心,在改革目標上提得非常清晰,在改革重點上提得非常清晰,而且現在還有相應的組織保障。所以在這個背景下,我想改革確實進入到取得實質性重大突破的歷史時刻。
            公有制和非公有制經濟都是重要組成部分
            強調共同發展各展所長
            全會公報:公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,都是我國經濟社會發展的重要基礎。
            張立群:改革開放以來,我們國家的體制改革首先是通過經濟體制改革來推進的,而經濟體制改革就涉及基本經濟制度。各個國家由于國情和發展的路徑不一樣,基本經濟制度的特征是不一樣的。緊密圍繞著自己的國情、自己發展道路的特點,中國的基本經濟制度就是以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,這樣的主體、這樣的所有制基礎,強調要堅持和完善。
            一個方面是要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,發揮國有經濟的主導作用。另一方面,也要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發展。我們既強調不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力,也強調激發非公有制經濟活力和創造力,實際上強調的是共同發展,讓國有經濟和非公有制經濟各自發揮自己不同的作用。這次三中全會還提出,要不斷完善產權保護制度,促進混合所有制經濟的發展,推動國有企業完善現代企業制度,支持非公有制經濟健康發展,完全符合中國實際。


            《 人民日報 》( 2013年11月13 02 版)
           

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